去行政化,让山东开发区“活起来”

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作为改革开放的主阵地,开发区多年来为全省经济社会发展作出了突出贡献,但随着时间推移,其自身积累的矛盾问题越来越多,效率不高、能力不强、活力不足……问题的“根子”,就在于行政化的管理与运行模式。

矛盾和问题是改革的起点。坚持去行政化改革方向,我省在《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》(以下称“意见”)中给出一系列真金白银的好政策、好路子,对开发区机构职能体系展开系统性、整体性、重构性改革提供了指南。

让开发区瘦身强体、轻装上阵

相当一部分开发区比照行政区设置机构规格;70%以上的开发区与所在乡镇(街道)未明确划分职能,管委会承担大量社会事务……这样的行政化管理与运行模式造成开发区效率优势损耗严重。据介绍,我省首先着眼于推动开发区管委会“瘦身强体”。

“开发区亟须进行新一轮深层次改革创新,意见吹响了该领域全面深化改革的号角。”省委编办主任刘维寅指出,一是推动职能配置实现“两剥离、一加强”,即剥离社会事务管理职能,剥离开发运营职能,加强落实发展规划、推动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等经济管理职能;二是在机构设置上突出精简高效,建立更加符合开发区发展需要的组织架构,让开发区聚焦主业、“轻装上阵”。据介绍,省委编办将结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,担当作为、狠抓落实,会同有关部门制定机构职能编制的具体配套政策,指导推动各市创新开发区管理体制,加快制定管委会权责清单,厘清其与地方政府的事权关系,扎实推进改革举措落实落地、取得实效,充分发挥开发区优势。

在省政协副主席韩金峰看来,意见的出台不仅是我省一项重大改革创新事项,更是山东打基础、谋长远,拿出政治担当直面矛盾、敢于“捅马蜂窝”的典型代表。从剥离社会事务管理职能,到整合归并内设机构等,目的都在于打破多年来的惯常运作模式,让开发区集中精力主攻高质量发展。围绕更好落实意见内容,他指出,一方面要着眼于界定好开发区与地方政府的功能定位,实现“相互促进”而非“两张皮”;另一方面,瘦身强体的过程中必然伴随着“阵痛”,要注重风险评估与防控,以务实稳健方式化解各类利益冲突,为改革减少阻力。

意见不搞“一刀切”,对一些重要问题只做方向性、原则性指导,这点让威海市委书记王鲁明印象十分深刻。“瘦身强体是规定动作,但具体怎么做,给各个开发区留有很大灵活性与回旋余地,具体操作方法上也是如此。”他表示,落实意见的过程中,各地必然会遇到许多实际问题,这种“余地”和“灵活”,更便于各地尝试探索。同时他建议,适当采取分类考核,为“后进变先进者”给予特别的奖励措施,进一步提升各地“刀刃向内”推进改革的积极性。

体制更活,机制更优

一直以来,开发区前行的每一个步伐,都充盈着体制机制创新的力量。本次改革中,打破常规、创新管理体制机制同样是焦点、重点和难点。

“开发区积累的矛盾问题突出表现在功能定位不准、动力活力不足、质量效益不高、引领作用不强。”在省商务厅二级巡视员张型成看来,这些问题集中指向体制机制不活,而改革势在必行。特别是在当前,我省正处于新旧动能转换的关键时期,开发区作为改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”,其体制机制创新比任何时候都更为迫切、更为紧要。

“意见抓住了开发区体制机制活力不足这个关键和核心问题。”莒县县委书记孟青说,我省聚焦开发区主责主业,回归本位,推行“管委会+”等多种形式的管理体制,并提出了一系列新举措、新要求,其中很多措施在全国属于首创性改革,体现了省委、省政府抓开发区改革的决心和魄力。

“研究开发区的改革创新,实际上就是研究如何更好释放山东高质量发展活力。”泰安市委书记崔洪刚介绍,宁阳县等一些地方已经在探索“管委会+公司”模式,从这些改革实践看,意见非常切合山东实际,下一步关键就是“比实干、赛实绩”,实事求是抓好落实。

省财政厅厅长刘兴云注意到,这次开发区改革,还明确提出创新财税政策的若干举措,重点是实施开发区税收增量和土地收入返还政策,加快形成开发区发展越快、质量越高,得实惠越多的财税利益分配格局,充分调动开发区建设发展的积极性。他认为,返还开发区的土地收入,一定要重点用于产业发展、科技创新、双招双引、基础设施建设等方面,这有利于形成正向激励循环,推动开发区高质量发展。

刘兴云介绍,下一步省财政厅将坚决贯彻省委十一届九次全会精神,发挥好财政对开发区改革的“助力助跑”作用,不折不扣落实财税支持政策,及时制定配套措施,确保改革落实落地;配合做好开发区亩均税收等“亩产效益”评价,强化质量效益导向,促进提升全要素生产率;加强对市县财政部门的分类指导,督促各地因地制宜,积极稳妥做好财税政策落实工作。

为“天才之火”浇上“利益之油”

“人是激发活力的根本前提,体质机制改革了,人员队伍也要更新,不能‘只换汤不换药’。”省人力资源社会保障厅厅长梅建华说。释放开发区的改革创新活力,核心在人,关键在人,难点也在人。

做好“人”的文章,我省将围绕“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”,探索建立激励竞争的干部人事制度。其中引入竞争,尤其是推行全员岗位聘任制,引发广泛关注。据介绍,目前我省开发区实行全员聘任制或部分聘任制的仅占24.1%,远低于全国平均水平。

根除痼疾,小修小补不管用,得动“大手术”。我省将推行全员岗位聘任制、末位淘汰制,建立“以实绩论英雄”“凭能力定岗位”的管理机制。“有能力有想法的人留下,不适合继续在园区工作的离开,这能在很大程度上解决队伍专业能力不强、结构老化、人才流失的问题。”临沂市市长孟庆斌说,“更为重要的是,全员聘用的推行将大大拓展开发区的用人视野,园区招聘范围扩展至全市、全省乃至全国。”

放开搞活薪酬,意见瞄准为“天才之火”浇上“利益之油”。烟台市市长陈飞介绍,他在青岛高新区工作时曾有过用市场化手段招人的经历——以聘任制公务员的方式聘得金融、生物方向两名专业人才。“2014年,人才年薪20万,比我这个管委会主任高出一倍,按理说不错了,但聘期三年,人家干了一年就走了。”他至今感到很惋惜,“问题出在哪?还是在于当时缺乏顶层设计,人才来了顾虑多。”

如今,我省提出开发区薪酬总额与经济发展、税收增长、辐射带动作用等挂钩,一般按不超过当地同条件机关工作人员收入的2倍来掌握;对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才,实行特岗特薪,开发区吸引高层次人才能踏踏实实放开手脚了。

“2倍,对比全国各地开发区1.5倍左右的标准,我们的步子不小。不过具体落实中薪酬要跟绩效挂钩,多劳多得,少劳少得,不能变成普涨工资,这样才能真正调动人的积极性。”烟台市委书记张术平说。


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