电梯保险“全覆盖”在南京建邺首试点

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本报记者邓露洁 摄

“自从装上新电梯,上下楼方便多了!”家住在建邺区文体社区的居民倪其生说。他是既有住宅加装电梯的受益者之一。电梯的好处毋庸置疑:方便快捷、省力省时,既能提升居民幸福指数,也能提高工作效率。截止2019年6月底,全市电梯保有量已经突破10万台。电梯保有量持续上升的同时,电梯安全运行的重要性日益凸显。

为电梯“买保险”,使“乘客”能在电梯发生各类事故后及时得到赔偿救助,正是筑牢电梯安全管理根基的一大力措。7月11日上午,南京市电梯安全责任保险投保试点启动仪式在建邺区举行。记者了解到,建邺区作为全市首家试点在辖区内全面推开电梯保险工作。预计在今年年底,建邺区将率先实现辖区电梯保险100%全覆盖。

全区电梯安全状况平稳,绷紧安全一根弦

随着南京市建邺区城市化进程的快速推进、人民生活水平的不断提高,电梯数量增长迅速、使用频繁,人民群众对电梯的依赖程度越来越高。

质量是安全的把关人。2019年4月20日,南京市特种设备安全监督检验研究院和建邺区市场监督管理局组织了专家论证会,对《2018年度建邺区电梯质量安全分析报告》进行论证。

截止2019年3月31日,建邺区共有特种设备12044台,使用单位1332家,其中电梯8658台,起重机械2114台,压力容器850台,场车224台,锅炉183台,大型游乐设施15台。

建邺区从事电梯维修保养的单位共115家,电梯使用单位共620家。按维保星级分:五星维保单位7家,四星维保单位9家,三星维保单位48家,二星维保单位20家,无星级的维保单位12家,其中88%的在用乘客电梯属于三星以上维保单位维保。

去年,96333电梯应急处置中心共处置建邺区发生的困人故障共674起,全年月均困人率0.81%,低于全市月均困人率;救援人员到达现场平均用时10.4分钟,现场实施救援平均用时5.2分钟,均低于全市平均时长。建邺区电梯困人率低于全市平均水平,总体运行平稳。

“2018年全年,未发生统计范围内的电梯安全责任事故和相关事故,全区电梯安全状况继续保持平稳态势。”建邺区市场监督管理局相关负责人表示,“但作为南京城市中心的建邺区,高层建筑多,一旦发生事故代价严重是不争的事实,要时刻绷紧‘安全’这一根弦!”

电梯保险从80%到100%,筑牢第一道防线

为电梯“买保险”,是筑牢电梯安全管理保障民生的力措。居民住宅电梯,特别是容易发生各类事故的老旧小区电梯,由于物业管理缺失等原因导致电梯难以投保,一旦发生事故,将会给人民生命和财产安全造成严重损失。推行电梯责任保险,充分发挥责任保险事前防范与事后补偿功能,是落实电梯相关单位安全责任,促进电梯安全管理,减轻责任主体经济负担的重要措施,对化解社会矛盾,保障全区公共安全具有重要意义。此外,电梯责任保险制度的完善对于搭建电梯安全管理社会多元共治体系、转变电梯监管模式、体现政府“放管服”要求等方面具有非常积极的作用。

2015年,南京市全面推开电梯安全责任保险工作。截止到2018年,建邺区电梯投保率保持在80%。如何从80%到100%,集中解决在部分居民住宅电梯投保难的问题,建邺区乃至南京市,都一直在探索。

今年年初,建邺区人大、区人民政府将“电梯安全责任保险百分之百”列为为民办实事的民生项目。同样也是年初,南京市市场监督管理局出台了新的投保策略,重新招标保险经纪公司和保险共保体,统一了保额标准和保险责任,完善了保险方案,优化了投保赔偿流程。

7月11日上午,南京市电梯安全责任保险建邺区投保试点启动仪式举行,标志着在建邺区,一场电梯责任保险百分百的序幕已然拉开,吹响了电梯责任保险全覆盖的号角,势必补全最后的“百分之二十”。预计在今年年底,建邺区将在全市率先实现电梯责任保险百分之百完成。

记者在投保试点启动仪式现场了解到,此次保单分为两个方案。其中,住宅电梯分为50元与80元两个方案,在第一个方案中,50元由政府拨款支付,使用单位和维保单位不需要另行支出,每次/累计事故赔偿限额300万元;第二个方案中,80元中,政府拨款支付50元,维保单位需支出30元,每次/累计事故赔偿500万元。非住宅电梯则为100元方案,每次/累计事故赔偿500万元。

“新的保险方案还有以下几个亮点:一是保险保障更贴合实际需求,二是优化了投保流程,三是组建了电梯事故应急及预防中心。”建邺区市场监督管理局特种设备安全监察科科长李爱民说。

针对老旧电梯故障多发的问题,新方案将困梯赔偿起赔标准缩减到30分钟,并增加宠物赔偿责任条款。对于住宅电梯,新方案还减免了住宅电梯使用单位的保险费,简化了投保流程,全市电梯责任保险线上自助投保平台的搭建,使得保险数据可以直接与全市96333实时对接,投保企业可实时查询保单状态和索赔进度。此外,检测机构、保险机构、参保企业将共同组成全市电梯事故应急及预防中心,致力于电梯安全宣传、培训与隐患排查等工作,不断提高电梯管理水平。

引社会活水育安全之林,多元共治享平安

近几年,建邺区市场监督管理局在电梯等特种设备安全监管工作中,始终按照省、市特种设备安全监察工作要求,提高政治站位、强化责任担当、狠抓工作落实,结合建邺区域特点,聚焦重大活动安全保障,服务民生,强化精准监管,保持打非治违高压常态化,严守安全底线,顺利完成了特种设备安全监督管理任务,实现了特种设备安全无事故的工作目标,全区特种设备安全管理水平稳步提升。

年初,建邺区市场监督管理局再次获得了“2018年度南京市特种设备安全管理先进单位”的称号,这也是近年来,市场监督管理局第五次获得此项荣誉。

——开掘来自社会的市场资源,形成安全管理“多元共治”的格局。这是建邺区市场监督管理局秉承的原则之一。建邺区市场监督管理局近年来探索特种设备监管模式,开展网格化管理机制;联合住建部门,配合街道、园区,对电梯等设备开展安全检查,发挥区特种设备专业委员会牵头部门作用,协同区政府相关成员单位做好行业领域电梯等特种设备使用单位的安全监管;同时,政府购买技术服务,增加服务内涵,引进第三方技术机构技术支持服务,委托技术机构开展电梯安全状况、维保质量检查评估服务等,在加气站、游乐场等高风险场所,更是多次邀请上级职能部门及相关技术专家开展专项检查整治,提高监管水平和服务能力。

——打通安全监管“最后一米”,解决安全监管监管力量薄弱问题。近年来,建邺区市场监督管理局强化监管执法人员的配备,通过省局培训考核,目前取得特种设备安全监察证的执法人员现已有59名,占全局在职人员的43%。

——拓展安全宣传形式,集中提升社会公众特种设备安全意识。建邺区市场监督管理局去年上半年集中利用3个月的时间,分11个场次组织572家特种设备使用单位的630多名安全管理员和120名社区安全员开展《特种设备使用管理规则》培训。在安全生产月期间,还先后组织在金穗花园、万达广场等多个场所开展安全宣传教育培训活动,宣传安全知识和安全法规,进一步提升了社会公众的安全意识。

——聚焦隐患严抓整改,将问题整改落实作为安全工作的重要保障。为了规范企业从业人员安全生产行为,减少和杜绝使用单位“三违”行为的发生,落实企业安全生产主体责任,杜绝各类特种设备事故的发生,多年来,建邺区市场监督管理局持续开展特种设备反“三违”专项行动,对发现的违法行为依法进行查处。今年盐城响水“3·21”特大爆炸事故发生后,建邺区市场监督管理局敲响了警钟,即刻行动,及时召开了深刻吸取响水321爆炸事故教训,切实做好特种设备安全风险点危险源排查管控工作紧急会议,举一反三,列出风险点危险源清单,落实责任,做好防控,并对近两年内受到行政处罚的单位进行全面清理复查,防止问题整改后复发,对涉及危化品高风险的加气站落实安全管理制度情况开展随机抽查。

引社会活水,育安全之林,筑安居乐“邺”之基。“作为电梯的安全监管部门,始终要牢固树立‘监管是首要职责’的理念,进一步创新监管机制,狠抓企业主体责任落实,将日常监督检查与安全教育宣传相结合,扎实做好专项整治,坚决杜绝特种设备安全事故发生,助力建邺现代化国际性城市中心建设。”建邺区市场监督管理局相关负责人说。


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